欢迎进入草莓影视app安卓下载污人力资源服务股份有限公司官方网站!
新闻动态
聚集人力资源实时动态,发布草莓影视app安卓下载污最新新闻,欢迎您的关注!
公司动态
生产安全事故调查费用谁来买单?【草莓视屏app苹果黄下载】
发布时间:2021-06-01 00:32
  |  
阅读量:
字号:
A+ A- A
本文摘要:2019年4月1日,国务院发布的《生产安全事故应急条例》将于本月实施。其中很多亮点成为话题,特别是建立救援费用由事故责任机构分担的原则,超越了紧急救援,不得收费的规定和惯例,受到业界的尊重。与此同时,事故调查费用是否也不应由事故责任机构分担的辩论也很快进行。

草莓视屏app苹果黄下载

2019年4月1日,国务院发布的《生产安全事故应急条例》将于本月实施。其中很多亮点成为话题,特别是建立救援费用由事故责任机构分担的原则,超越了紧急救援,不得收费的规定和惯例,受到业界的尊重。与此同时,事故调查费用是否也不应由事故责任机构分担的辩论也很快进行。

一种观点指出,生产安全事故抢救和调查都是因为再次发生事故而产生的,这两种费用都应该由事故责任单位分担;另一种观点指出,事故调查与事故抢救性质不同,事故调查是政府遵守法定责任的行政不道德,调查费用不应该由事故责任单位分担,而应该由履行责任的政府分担。笔者通过分析事故调查行政不道德的法律属性,融合国内生产安全事故调查费用支出的现状,分析事故调查与事故救援的区别,融合有关部门、部分省市的做法,探索事故调查费用的合理合法定位。

现行法律法规对事故调查费用的规定和实施现状,现行《安全生产法》和2007年国务院发表的《生产安全事故报告和调查处置条例》(国务院493号令)没有明确的事故调查费用条款,地方政府也不允许规定。原国家安全监督总局事故调查的规定和规范文件,如《生产安全事故罚款处罚规定(全面推进)》(安全监督总局13号令)和《关于生产安全事故调查处理问题的规定》(安全监督总政法〔2013〕115号)等系列文件中也没有看到事故调查费用的内容,紧急管理部重建后也没有明确规定事故调查费用。时隔《安全性生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查处置条例》颁布实施后,全国各地陆续实施地方法规《安全性生产条例》规范事故调查处置,部分省份实施政府规章或规范文件规定事故报告和调查处置实施办法。

全国共30省实施省级地方法规《安全生产条例》,其中2省在地方法规《安全生产条例》中明确规定事故调查处置费用由再次发生事故的生产经营部门分担,其他28省在地方法规《安全生产条例》中明确规定事故调查费用,全国14省实施政府规章或政府规范文件性质的事故报告和调查处置实施方法或明确规定,14份文件中只有1家政府规定事故调查再次发生的相关费用,由事故再次发生的部门承担,事故再次发生的部门没有13份事故调查内容。数据显示,目前国家安全生产的法律、行政法规、行政法规、地方法规、地方政府法规和规范文件对事故调查费用的规定总体上存在缺陷。但事故再次发生后,事故调查费用(包括聘用专家参加调查费用、检查检查费用、调查人员住宿车辆费用等)是客观存在的事实。

由于法律规定不足,各地事故调查费用由谁分担的问题经常发生意见和作法:由于政府构成调查组调查事故是政府不道德的意见,再次发生的事故调查费用应由政府部门分担,调查人员不按程序向政府申请事故调查专业资金,政府自愿分担事故调查费用的另一意见是企业再次发生的生产安全事故在工作实践中,一些政府调查人员经常需要指令事故再次发生的单位分担调查费用。另一种情况是,调查人员主张没有法律规定,政府也想分担调查费用,事故再次发生的公司似乎不会处理相关费用,特别是《生产安全事故紧急条例》(2019年4月1日实施)规定紧急救援费用由事故责任公司分担的原则后,很多政府调查人员指出事故救援费用和事故调查费用相同,企业应该分担事故调查费用。作为事故再次发生的公司,因为自己判断拒绝接受调查的被动地位,拒绝或者不想和政府意见不同,调查费用也不会积极分担。

无论是清谈还是好像,大部分事故再次发生的单位都分担了事故调查费用,这也许是事故调查处理的潜在规则。哪些层面的档案可以原作事故再次发生单位分担事故调查费用?政府实行事故调查是行政管理不道德的,因此必须以法律法规、规章或规范文件为管理依据。如果政府分担调查费用,这个问题并不容易。

草莓视屏app苹果黄下载

但是,重新发生事故的公司分担事故调查费用与行政相关人员的权益、义务事项有关,必须明确哪个文件可以原作该事项:规范文件是否可以原作。中共中央国务院《法治政府建设执行纲要(20152020年)》认为,规范文件不得损害公民、法人和其他组织的合法权益少义务。2018年5月国务院办公厅发布《关于强化行政规范文件制定和监督管理的通报》(国家发行〔2018〕37号)规定,行政规范文件不得减少法律、法规规定以外的行政权力事项,不得非法减少市民、法人和其他组织的合法权益或义务。全国大部分省份制定了明确的规范文件管理办法,具体开展了行政管理涉及行政相关人员权益、义务的事项。

由于事故再次发生单位分担事故调查费用是减少行政相对人义务的事项,在没有法律法规明确规定的情况下,各级政府或事故调查处置部门不能通过制定规范文件原作,事故再次发生单位分担调查费用。部门规章和地方政府规章能否改编。

《规章制定程序条例》(2017年修订)第三条第二项规定:无法律或国务院行政法规、要求、命令依据,部门规章不得原作减少市民、法人和其他组织权利,减少其义务规范,减少本部门权利,增加本部门法定责任。没有法律、行政法规、地方法规的依据,地方政府规章不得原作减少市民、法人和其他组织权利或减少其义务的规范。

该条款限制了行政规章和地方政府规章,当前法律、国务院行政规章、要求、命令对事故调查费用没有规定时,国务院部门规章不能由事故再发生单位分担调查费用的规定。另外,在许多地区地方法规没有明确规定的情况下,地方政府的规定也不能规定,事故再次发生的公司分担调查费用。

地方性法规原作由事故再发生单位分担调查费用的合法性探究《生产安全事故报告和调查处置条例》(国务院493号令)是目前国务院和地方各级人民政府调查处置事故的主要依据。493号令规定了事故调查的原则和程序,具体事故调查实施分级调查的原则。由于各地企业产生的行业类别不同,各地再次发生事故的行业领域、事故类别也不同。

有些地方煤矿事故较多,有些地方非煤矿事故较多,有些地方危险化学品事故较多,事故类别(塌陷、顶部、电线、机械损害、低处坠落等)也没有地方差异。但按照493号令规定的调查流程,其事故调查组成、事故调查方案制定、调查内容、调查流程、调查时限、责任确认等法定事项不能随意变更,各级政府必须严格遵守,不应因事故地方特色而有差异。因此,在此期间再次发生的事故调查费用并不具备地方性事务和必须依据本地区实际情况规定的本质特征。

493号令中没有规定各省、自治区、直辖市人大及其常委会可以融合本地区实际情况,对事故排查费用有明确规定,对事故排查费用开展原作并不影响法律和行政法规的继续执行,因此在地方法规中对该事项开展原作,具体事故排查费用由事故再次发生单位分担,其必要性和合法性有点探究。综上所述,让事故再次发生的单位分担事故调查费用,从法律、行政法规层面不具体。从事故调查和事故救援的法律属性分析事故调查费用归属于事故调查和应急救援是密切相关的两个事件,事故再次发生后政府部门采取的行政不道德,但本质上几乎不同。因此,其费用的归属也不同。

目的不同。事故调查的目的是查明事故原因,明确提出对策措施,确认责任单位和责任人,明确提出追究责任的建议,避免事故再次发生。

事故救援的目的是通过政府组织协调救援力量积极开展救援行动,避免事故进一步党内外,增加或减少人员伤亡和财产损失。事故调查是政府实施的管理不道德,事故救援是政府主导的服务不道德。

必要性不同。事故调查由多个政府部门组成事故调查组,必须发行事故调查报告书闭幕,属于必须完成的事项,具有强制性,不能随意撤销。事故救援是政府部门、社会救援力、企业救援力参加的活动,可以根据事故再次发展的情况,积极要求是否中止。

草莓视屏app苹果黄下载

特别是事故再次发生的公司依赖自己的力量,利用附近的救援队伍,控制灾害,完成救援任务时,政府没有适当参加事故救援。因此,政府部门的救援有时不道德。受益者不同。

事故调查的目的是为了查明事故的原因,明确提出预防措施和处理意见,为政府的安全生产管理取得科学依据。政府根据事故调查的数据,对当地防止类似事故作出决策,避免类似事故再次发生,提高当地安全生产管理水平,对事件本身来说,受益人是政府,而不是企业。救援本身对企业来说是停止损害的不道德,企业是受益者,应该补偿参加救援的队伍和人员(政府和民间的)在救援活动中再次发生的损失,应该由被救援事故再次发生的公司支付适当的救援费用。

这也符合民法盈利补偿原则。综上所述,事故调查费用与事故救援费用不同,不能非常简单地将两者混为一谈,更不能简单地规定事故调查费用不能由事故再发生的单位分担。事故调查费用应该由谁来分担,不应该根据事故调查过程各自应该遵守的责任和义务来确认,不能一概而论。

有些部门的做法有点混合。从2018年5月1日开始实施的《道路交通事故处理程序规定》(公安部命令第146日)规定,事故调查的检查、检查费用由公安机关交通管理部门分担,扣押车辆再次发生的费用由公安机关交通管理部门分担。作为公安部的行政规定,《道路交通事故处理程序规定》主要建立了政府分担调查费用的原则。

生产安全事故排查与道路交通事故排查有很多相同之处,公安部门作法对应急管理部门正确处理生产安全事故排查费用,可以说是一个很好的参考。(作者单位:河南省郑州市应急管理局)目前的《安全生产法》和2007年国务院发布的《生产安全事故报告和调查处置条例》(国务院493号令)没有明确的事故调查费用条款,地方政府也不允许规定。

在原国家安全监督总局事故调查的规则和规范文件等系列文件中也没有看到事故调查费用的内容,紧急管理部重建后也没有明确规定事故调查费用。


本文关键词:草莓视屏app苹果黄下载,生产,安全,事故,调查,费用,谁,来,买单,【

本文来源:草莓影视app安卓下载污-www.lifetopix.com